简单粗暴！湖南地方政府：所有担保函承诺函全部作废
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来源：华夏时报 记者 金微 北京报道
今天（8月23日），网上流传一份宁乡县人民政府关于融资担保函作废的声明刷屏朋友圈，与以往撤函不同的是，这次地方政府撤函显得简单粗暴，直接宣布所有担保函、承诺函全部作废。《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者从与相关机构处证实了此函的真实性。
这份声明称，根据财政部、发改委、司法部、人民银行、银监会、证监会等六部委联合下发的关于《进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号），《财政部关于坚决制止地方政府以政府购买服务名义违法违规》（财预[2017]87号文）和《湖南省财政厅转发财政部关于坚决制止地方政府以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（湘财综[2017]32号）文件精神，金融机构为融资平台等企业提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保，必须全面改正地方政府及其部门不规范的融资担保行为。
“据此，2015年1月1日以来我县人民政府及相关职能部门在国有公司融资过程中出具的所有担保函、承诺函全部作废，其承诺、担保事项及行为无效。请持有声明中涉及到的相关担保函、承诺函的单位，依法依规将担保函、承诺函按原渠道退回。”
据了解，宁乡为湖南省辖县级市，由省会长沙市代管，同时也是中部地区为数不多的百强县之一。
PPP头条分析师杨晓怿接受本报记者采访时表示，由于宁乡财政收入位于县级行政单位前列，向来是金融机构关注的重点对象，近年来因融资出具的各类担保函、承诺函不在少数。“今年以来，国务院、发改委、财政部等文件对政府出具各类函件做出了约束并明令整改，市场对政府进行整改已有预期。但宁乡县政府在未出台整改办法的情况下就对各类函件单方向声明无效，显然不符合国务院强调的政府契约精神，有推脱融资责任的嫌疑。”
本报记者从金融机构人士处获悉，不仅是宁乡、湘潭等地也有类似撤函，“现在撤函多的都见怪不怪了，湖南地区的撤函措词都基本一致。”
该金融机构人士表示，湖南地区凡是像样的平台，基本上所有金融机构都投过了，“我们收到通知了，但没有去退，也没人催我，先等等看吧，实在不行就让对方提前还款。以后给函我们也不要，地方政府要借钱就抬高成本。”
今年以来，财政部等多部委联合发布了50号文、87号文，对地方违法违规融资担保行为进行清理整改，其中地方财政对金融机构出具承诺函则是通常做法。据财政部此前披露的几起地方违法违规举债的案例中，财政出具承诺函的行为并不少见。
典型的做法是，地方融资平台向金融机构借款融资。同时，经地方政府批准，对于融资平台公司贷款融资等，财政出具协调资金支付融资产品本息的承诺函，或者将融资平台借债纳入财政中长期规划和相关预算的承诺函等。
目前，各地纷纷在撤函，但撤函在现实中遇到一定困难。有地方财政人士表示，跟一些金融机构协商时，地方支行或分行要求汇报上级部门，撤函进程缓慢；有些提出在撤函后，需增加其他担保措施；有些甚至直接提出“如果要撤函，就提前还款”等要求。
有业内人士对地方政府的做法表示担心，“地方政府对自己的承诺函说撤就撤，没有任何约束，现在地方大力推行PPP模式，如果未来地方说终止项目就终止呢？！”还有人士表示，无论是地方政府还是社会资本方金融机构都应该换换思路，简单粗暴的时代已然过去，认真建立合理的投资回报机制，向项目要收益、向创新要效益，向管理要效率，方能持久。
来源：黄非红i
李达康书记有些窝火，拉动GDP的几个大项目，尤其是光明顶项目居然停滞不前了。于是赶紧把京州市副市长丁义珍、光明区书记孙连城以及财政局局长等人一起叫来训话。
李达康：怎么搞的，这光明顶项目怎么就停下来了呢？前几天沙书记还专门过问这个项目。上半年，大家忙着拍电视剧（《人民的名义》），停下来也情有可原，毕竟（拍电视剧）也是为了京州市城市形象宣传嘛，可现在怎么还不开工呢？丁义珍，你非洲“逃亡”回来，就这么不珍惜机会，还有你孙连城，你也可是“戴罪立功”啊。
丁义珍：领导啊，目前主要是资金问题，在几大银行突然停贷了，协议都签好了，签协议的时候，几大银行总行领导来了，您不是也去露过面的吗？
李达康：那怎么说停就停呢？这可是货真价实的民生工程，谁给他们的胆呢？就是欧阳菁行长，也没这个胆！
说完这句话，李达康突然感觉膝盖隐隐的作痛，下意识摸了下。
市财政局车局长，兼市城投公司“隐形”董事长：李书记，事情是这样的，之前光明顶项目跟几大银行银团签署了政府购买服务的融资协议，财政部87号文出来后，银行一刀切的都停贷了。
李达康：什么87号文，你们连个变通的对策都没有？财政部、银监会天天发文，这么多年了，不一样照做吗？车局长，463号、43号文下发的时候，你跑到我这里哭天抢地，我说了什么，你要看事物的本质，你看我说的对不对？都像你这样的，中国经济怎么发展，京州市怎么怎么建设国际大都市，怎么成为“一带一路”的领头羊，怎么为十九大献礼？我又怎么跟沙书记、跟党和人民交代？你做不了，就换其他人来做。
丁义珍：是啊，我们民生工程是当务之急，尤其是光明顶又是重中之重，财政局和城投公司必须尽快筹集资金，否则引起群体性事件，那为时已晚啊。
车局长连连点头，内心却十万个草泥马跑过，心想导演在非洲拍摄（《人民的名义》）的时候为啥不换成真子弹。
李达康：孙连城，你说说看，光明顶项目在你们光明区，你天天拿着望远镜“仰望星空”，就没发现这光明顶就像个烂疮一样吗？你就没有一点审美观吗？
孙连城：李书记，我们立马回去组织全区力量去研究对策，确保光明顶项目尽快复工。
地点：京州市城投办公室
车局长：刚才达康书记开了个专题会议，我们被当成典型了，当然是反面的，现在谈谈今年的融资任务开展如何了。
市城投公司钱总：车局，最近87号和50号文，对我们融资有较大的影响，首先是几大银行的“政府购买服务”一刀切的暂停了，临时改换金融机构，实在来不及。真的要规范成PPP项目，也是远水解不了近渴，而且不到真融不到资金，以咱们市的实力，真不太会去做PPP。现在当务之急，我反而觉得不在于“保在建”，而是如何清理“违规存量”，咱们得把以前出的政府函都给撤回来，隔壁省的几个财政局局长都受处罚了。
车局长听到这里，迅速把烟碾掉，一拍桌子：抓紧撤函，不惜代价，无论合规和不合规的，不管什么手段，都抓紧趁机收回来，但坚持一个原则：不能提前还款。
钱总：车局，不过现在国家也推出了项目专项债、土储债和收费公路债，也许光明顶项目，我们可以从这里下手。
车局：这些可以派人研究，但不要寄予太大的希望，如果现金流真好的项目，银行抢都抢不到，舍近求远去发专项债，就像今年发的美元债，图个名声罢了。
地点：光明区政府办公室
孙连城：刚才达康书记开了个专题会议，对我们提出严厉批评，大家说说怎么办。
住建局副局长兼城建公司“隐形”董事长：孙书记啊，光明顶项目本来是市里的项目，非要拉上咱们区里，每年财政上解这么多，土地出让收入也直接进了市里的口袋，还要求我们区承担起融资任务，事权物权不对等。现在因为撤函和违规融资检查的问题，咱们区的融资已经停滞不前了。幸亏去年咱们储备了些粮食，挨到年底还可以，以后就不好说了。
孙连城眉头紧蹙：就先这样吧，融资该谈还得谈，咱们的钱省着点花，达康书记问起来的时候，咱们就——哭穷。
地点：京州市金山县政府办公室
金县长：TMD的，这群龟孙，去年各家银行都来求我们提款，什么银行、证券、租赁都踏破我们大门，今年居然都说做不了了。
县城投董事长：是啊，虽然我们是贫困县，但去年咱们绝对是史无前例的当了一回甲方。可今年省里要求我们撤函，现在这些金融机构居然威逼我们要提前还款，若真要如此，恐怕咱们还真要出事了。
金县长：去年就跟你们说过，钱是要还的，不要什么钱都拿，现在搞个举债终生负责制，再也没法寅吃卯粮了。不说这个了，哪个龟孙银行敢要提前还款？跟他们行长说一下，如果执迷不悟的，卫生局、消防局去他们银行做卫生和消防检查，市容管理局去银行门口挖路，看他们行长敢不敢提前还款了。
县城投董事长：好的，已经去消防检查了。
地点：京州市市委办公室
车局长：报告书记，光明顶项目，经过咱们努力，国开行和农发行联合给咱们批了近100亿授信，而且还贴了息；其他的撤函也都撤的差不多了。
李达康：我就说过，关键时候还是国开行、农发行，就跟信托是一样，都是患难当口见真情啊，把他们行长约出来，喝顿酒，喝中低档的就行了，高档白酒是不敢再喝了，刚写完检查，呵呵。
车局长看达康书记心情不错，就又追问了几句：书记啊，你怎么看以后的金融环境呢？现在国家要求支持实体经济，咱们这种市政建设跟实体经济好像有差异啊。
李达康：实体经济，肯定要支持，可是实体经济发展也要有引擎，咱们政府投资，像基础设施建设，就是引擎，是撬动经济发展的杠杆支点，引擎让车子转动起来了，那咱们这个引擎才可以消停些了。当然还有一个引擎，就是房地产，这个待会正式会议上再详谈。
至于金融环境，尤其是咱们的政府平台，我觉得目前遇到的困难都是暂时的，现今金融机构在去杠杆，也还处于一个政策适应期，等他们业绩熬不住了，等意识到平台公司是个安全的蓄水池的时候，他们自然会变通的。咱们现在就是一个字，熬。熬到十九大后，熬到监管开口子的时候，熬到金融机构自适应主动变革的时候，等着吧。
丁义珍趁着达康书记话兴正浓，也接话道：书记真是高见。现在老王在咱们市搞的万达城，最近卖给融创了，咱们是不是得给老王带个话啊，这样有些不厚道啊，当初那么便宜的地，半卖半送。
李达康：我早就关注了，很多媒体分析来分析去，也没到正点上。老王断臂自救，勇气可嘉，至少肯“舍得”，格局不简单，也不失为一次危机转型的尝试。融创的小孙是“机会主义”者，趁机便宜接盘，也是够胆识，但恐怕遇到两个麻烦，第一，乐视泥潭会拖累融创信用，这个对他很不利，突然接手这么大的（万达）盘子，没有信用支撑是运转下不下去的，所以得尽快摆脱（乐视）；第二，小孙接手万达项目，看上的是5000万平米住宅，却没看到万达跟地方政府谈判的时候，附加的那堆条件。否则以后两家一起唱双簧，老王忽悠拿地，小孙接盘，这是要把咱们政府当成二傻子吗。丁市长，咱们也要注意，不能让小孙只挑好的吃，留个烂摊子给我们。
丁义珍：好的，李书记，您放心。您也不能太忙了，您可是咱们京州市的顶梁柱，有空注意休息下，抽空看看《战狼2》，挺不错的。
李达康：恩，《战狼2》这次这么火爆，真是超出想象，一方面是国产电影保护月，也不排除万达为了正直正确增加了该片的排片，另一方面这电影确实也激发了咱们潜伏在内心深处的强国梦想，题材新颖，而且实力派演员演技担当，所以不火才怪。对了，说起这部电影讲的撤侨事件，大家务必要把政府撤函当成一次正义的撤侨行动。
丁市长和车局长异口同声的说：我们都觉得这部电影是吴京负责特技，吴刚负责演技，可以毫不夸张的说，离开了演技，这也不过是一部普通电影。
李达康：好了，不谈这个了，准备开会吧。然后欣慰的抿了口茶。
以下政府办公会内部讨论事宜，处于保密考虑，无法披露。
后记：以上内容纯属虚构，切勿对号入座。最近天热事多鸭梨大，更新不及时，见谅见谅。
地方合规的融资渠道：PPP模式
培训内容主题
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2.有限追索项目融资与PPP国际惯例（含英国PF2）
3.基础设施和公用事业特许经营(PPP)法(征求意见稿)要点解读
4.PPP的框架、合同结构与干系人（要考虑公众与政治→PPPPP）
5.PPP的4个相互关联的核心原则与评估要点
6.PPP的风险分担原则与动态调节机制
（二）PPP宏观法律框架解读
1.法律属性
2.风险分配
3.签约主体
4.项目范围
5.合作期限
6.前提条件
7.项目用地
8.前期工作
9.项目总投资的确定
10.交（完）工验收、竣工验收
11.运营维护绩效考核
12.投资人的提前退出
13.项目回报
14.违约及赔偿
15.提前终止及补偿
16.争议解决
（三）PPP落地精讲（前期筛选项目、采购、两个论证、财政绩效评价指标体系构建）及旅游、水生态环境治理、市政道路、教育、医院、片区、特色小镇等经典案例分享
1.政府前期决策体系
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3.PPP物有所值、财政承受力论证
物有所值评价
（1）物有所值评价的方法：
（2）物有所值评价的基本流程
（3）物有所值评价具体操作
（4）物有所值评价经典案例分享
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（1）财政承受力论证基本流程
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（1）财政绩效评价指标体系的意义
（2）财政绩效评价指标体系构建方法
（3）财政绩效评价流程与方法
5. 特色小镇、医院、教育、片区开发等经典案例分享
（四）PPP融资实务解析及轨道交通、市政道路、医养融合、水生态治理、园区开发、综合管廊等经典案例分享
1.PPP融资面临的政策环境
2.PPP项目融资的特点
3.PPP各方对融资的关注重点
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5.PPP产业基金设计及与PPP项目对接
6.保险资金与PPP项目的对接
7.PPP融资风险管理
8.金融机构对PPP项目的评审要点
9.PPP项目融资案例分享
10.新型PPP融资方式：项目收益债、资产证券化等
（五）PPP财务测算实务解析及轨道交通、污水处理、供水管网经典案例分享
1.PPP财务测算核心要素
2.PPP财务测算流程
3.PPP财务测算经典案例分享
结业及考核
学员培训完成后颁发
北京国家会计学院《PPP项目总监》课程结业证书
收费标准
第31期 4000元/人 4天 （不含食宿）
第32期 5500元/人 5.5天（不含食宿）
缴费方式
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